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转变旅游业发展方式专题报道:井冈山的“加减法”

  减法一:减非旅游常住人口为生态环境保护让位   2005年5月,井冈山人做了一个最大的“减法”:将市委市政府搬迁到了30多公里外的厦坪镇。山上除留下旅游管理部门外,其他行政机关单位全部随之搬迁。时任井冈山市委书记、现任江西省旅游局局长王晓峰说:“当时将党政机关往山下搬迁,不为别的,就是为了保护景区生态环境。”这一迁,全市100多个党政机关、数千名干部职工随之下山,干部职工的家属为了工作、生活的方便,也陆续搬家下山,山上常住人口大大减少。井冈山管理局党工委副书记、副局长刘晓明介绍说:“这次搬迁,山上的常住人口减少了上万人,为山上经常处于饱和状态的旅游接待一下子空出了近万张床位。”当然,也有人对搬迁不理解。“搬迁后,我们上下班来回要跑六七十里山路,有时因加班晚了还坐不到班车,回不了家,只好在办公室睡沙发。”市委机关干部小张告诉记者,“最初也有点不理解,感觉有点折腾人。现在不会了,山下办公和生活条件都比山上好,特别是看见井冈山旅游业的快速发展,感到政府机关搬迁确实对景区发展有好处。”井冈山党政机关的下迁,为保护生态环境带了一个好头,取得了生态保护与旅游发展的双赢。

  减法二:减多头管理变三驾马车各行其道为并驾齐驱

     2006年以前,井冈山分属省林业厅直管的井冈山自然保护区管理局、省农业厅直管的井冈山垦殖集团和井冈山市政府三家共同管理。三个“婆婆”都来管理这座总面积不过1300平方公里(核心区261.43平方公里)的地域,由于互无隶属关系,利益和职能交叉,矛盾冲突频发,造成该管的没人管,不该管的抢着管。“地域分割加条块分割”和“一个山体,多家分治”的结构严重制约了井冈山旅游资源的保护与开发,井冈山旅游的整体优势也难以得到充分发挥。为解决这个问题,井冈山市又做了一次“减法”,通过向上级部门言明利害,积极争取,成立井冈山管理局的请示得到省委省政府的批准。井冈山垦殖集团、自然保护区管理局的管理权限一律下放到地方,变成井冈山市下属职能部门。三个“婆婆”只剩下一个,先前各行其道的“三驾马车”变为融生产、经营、保护、管理于一体的“并驾齐驱”。2006年6月,井冈山管理局正式挂牌成立,专门负责井冈山旅游业的统一管理、规划和建设。井冈山市和井冈山管理局,两块牌子一套人马,有分有合,具体工作有所侧重,旅游的管理体制进一步理顺,这为井冈山旅游发展插上了腾飞的翅膀。    减法三:减多头执法实行景区执法的综合统一管理

     大体制理顺后,井冈山又面临着各职能部门多头执法的问题。为此,2007年,井冈山专门成立了井冈山综合执法管理机构,对涉及景区土地、城建、环保、工商和旅游投诉等方面的问题实行统一执法,统一管理。新成立的井冈山综合执法大队成为井冈山各职能部门相关政策法规的具体监督执行者。执法队伍人员的综合素质高,人员从各行政职能部门抽调过来,并不需要增加更多编制。这只规范化、专业化的执法队伍成立后,立即在整理市容市貌、清理景区违章建筑以及规范旅游市场秩序等综合治理工作方面大显身手,使井冈山城市面貌和旅游市场秩序大为改观。在井冈山管理局2009年综合执法情况的报告中,记者看到了以下成果:2009年,在景区范围内共发放通告和温馨提示名片各1000余份;出动宣传车60余辆;教育追客拉客人员500余人,处罚20余人;收缴兜售物品120余件;受理投诉40起;排查购物超市19家,影视厅3家,餐饮店79家,查处欺客宰客馆店9家;调查处理涉嫌违规旅行社1家,宾馆1家,私营景点1家,漂流公司2家,查处违规人员100余人;规范摊点38个。2009年,门票稽查共查处各类案件465起,包括说服教育、纠正违规、规劝补票122起,金额达62万元;查处倒票案件2起,导游套票事件3起,游客殴打工作人员强行进入景区事件1起;全年罚(没)款16.7万元,销毁假导游证40本,防止套票36起,挽回门票直接经济损失上百万元。

     加法一:加大景区生态环境保护和旅游基础设施建设投入近年来,井冈山采取上级要一点、自己拿一点,民间筹一点的办法,不断加大资金投入,极大地改善了景区生态环境和旅游基础设施建设,实现了使游客进得来,出得去,住得舒适,游得尽兴,购得愉快的目标。他们采取了以下几项措施:一是改善大交通。构建了以高速公路、铁路、航空、景区公路为主的快捷、方便的立体交通网络,旅游的可进入性大大提高。2004年5月18日,总投资1.9亿元的井冈山机场建成通航。2005年3月31日,总投资26亿元的泰和至井冈山高速公路建成通车。2007年4月18日,总投资达12.12亿元的井冈山铁路建成通车。二是改造大环境。行政机关迁往山下后,井冈山大手笔实施了“六五四三二一”工程,即开发(改造)了笔架山、大峡谷、黄洋界、主峰、龙潭、水口六大景区;包装了大井、中井、小井、菖蒲、草坪五个旅游村落;美化了泰井高速公路及连接线、井横公路、319国道沿线和茨坪城区道路“四路”;塑造了天街、桐木岭路娱乐购物区,星街(南山路)文化休闲区,北山、南山纪念区“三区”;新建了博物馆新馆和改造了体育馆“两馆”;正在加快中信(梨坪)国际会议中心建设,使景区在品质提升和旅游形象国际化上有了新突破。为减少大气污染,井冈山还投入1.3亿元在旅游核心区域———茨坪兴建了1座110千伏井冈山变电站和35千伏北山变电站,10条10千伏线路中有6条电缆入地。居民由烧柴、烧煤改为用电用气做饭。2008年12月8日,投资8000万元新组建的井冈山景区旅游观光车队投入试运营。100辆旅游观光车运行在井冈山大小五井、黄洋界、龙潭、水口和主峰等核心景区。私家车上山后统一停放在游客服务中心5万平方米的停车场,抢道与乱停乱放的现象消失了。三是建设大平台。2008年10月,投资7860万元建设的井冈山红色旅游电子商务综合服务平台投入使用。该平台集网络服务、电子商务、公益服务和远程办公于一体,通过构建覆盖所有景区景点的信息传输网络,建立景区、交通安全、森林防火、游客服务中心等实时监控系统,建立门户网站、电子交易等旅游管理服务系统,搭建旅游资讯旅游电子商务网和以旅游资源数据库为主的网络信息平台等,实现了景区管理的智能化、数字化。2010年五一前,井冈山景区电子门票系统正式运营并与井冈山红色旅游电子商务综合服务平台联网,进一步提升了井冈山红色旅游的总体服务和管理水平,使景区管理与服务有了现代化的“顺风耳”和“千里眼”。加法二:为红色旅游的表现形式拓展空间井冈山共有保存完好的革命旧址旧居100多处,其中21处被列为国家级重点文物保护单位,11处被列为省级重点文物保护单位。作为全国唯一的5A级红色旅游景区,守着这么多珍贵的红色宝藏,井冈山人深感责任重大。怎样才能改变这些革命旧居旧址样式单调乏味,陈列简单枯燥,对游客特别是年轻游客缺乏吸引力的现状呢?井冈山人又一次做了“加法”。炮声隆隆,战火冲天,肩扛土枪土炮的红军战士和手持大刀长矛的赤卫队员冒着枪林弹雨,正在奋力攻打永新县城。这是记者在井冈山革命博物馆里看到的令人震撼的战斗场面。井冈山革命博物馆馆长肖邮华告诉记者,用逼真的展陈和造型艺术与声光电、多媒体技术完美结合来表现革命历史,是井冈山革命博物馆目前的主要展示方法之一,像《攻打永新县城》类似的场景有19处之多。其中《八角楼灯光》场景运用幻影成像真人比例动态演示,为全国第一,序厅自动移合的大型电子屏幕,开创了全国革命纪念馆序厅设计的先河。一位带着小孩参观的广东游客对记者说,革命历史用这样的形式来表现,小孩子们看得懂,听得明白。在茨坪毛主席旧居、黄洋界和红军造币厂等景点,记者跟许多游客一样,穿上红军服,戴上八角帽,参加到打草鞋、打造红军硬币以及黄洋界上炮声隆等互动活动之中,客串了一回当年的红军战士,感觉“好极了”。为了更好地表现井冈山的红色历史,让红色文化“亮”起来、“动”起来,井冈山于2007年投资近亿元,打造出一部演绎80年前井冈山红色根据地恢弘震撼、荡气回肠战斗场面的大型实景演出《井冈山》,在全国首次将山水实景演出形式运用于红色经典。600位来自井冈山拿山乡、厦坪镇的乡村农民,穿上先辈们穿过的红军服,成为《井冈山》剧中的演员。农民演员之一、井冈山根据地的创建者之一王佐孙子王生茂谈到亲身体会时说:“这些红军的后代,能在剧中表现井冈山的革命历史,是他(她)们最大的心愿。”“太震撼了,特别是那个炮声,太逼真了!”许多游客都表示,这是他们见过的最真实、最震撼的演出。记者感受到,井冈山充分运用现代科技声、光、电以及大型实景演出等先进展示手段,将其与传统的展出模式结合起来,通过视频、动画、歌舞、情景再现和大型实景演出等形式多样、生动活泼的全新表现形式,增强了红色旅游的表现力、感染力和吸引力,收到了良好的教育效果。加法三:从“红色井冈”到“多彩井冈”

     面对时代前进的脚步,井冈山的发展之路又在哪里?井冈山人的回答是:做加法,走红色摇篮,生态井冈的可持续发展之路!于是,以体验式教学、红色拓展项目为主要内容的红色旅游产品,以龙潭、水口、笔架山等绿色景点为主要线路的精品绿色旅游产品,以山林穿越、野外拓展、越野车驾驶为主要项目的蓝色旅游产品,以各种会议、培训团队为主要对象的金色旅游产品,以客家饮食、客家风情为主要形式的古色旅游产品被逐步开发出来,形成了“多彩”的井冈山旅游产品体系。人们可以在“红色朝圣之旅”中到黄洋界走一段红军小路、在八角楼前听一堂传统教育课、爬北山烈士陵园向革命先烈献一束花、去农家乐吃一顿红军套餐、到革命博物馆学唱一首红军歌曲、往茨坪看一场红色歌舞;可以在“绿色观光之旅”中登上笔架山上用最生态最环保的方式修建的5000米的悬崖栈道,进入到全球同纬度保存最完好的原始次森林腹地,领略那十里杜鹃长廊的壮观,感受大自然的神奇魅力;还可以在“蓝色休闲之旅”中参加山林穿越、野外拓展、越野车驾驶等项目,体验一回“冒险”的乐趣……在实现旅游产品多元化、开发“多彩”井冈的同时,旅游宣传营销市场化、旅游形象国际化、旅游综合管理常态化等各项工作也在同步进行。最新的一组数字最好地诠释了井冈山的旅游发展:今年1月至5月份,井冈山共接待旅游者194.90万人次,实现旅游收入1.35亿元,与去年同期相比分别增长11.36%和15.68%。井冈山管理局党工委书记、局长,井冈山市委书记、市长梅黎明为记者描绘了井冈山人的奋斗目标:要以“一流的规划、一流的生态、一流的设施、一流的管理、一流的服务、一流的团队、一流的品牌”为建设标准,高举红色旗帜,做足红色文章,彰显绿色家园,发展生态井冈,全力打造“中国红色旅游首选地”和“观光休闲度假胜地”。井冈山人的眼光似乎还放得更远。据悉,井冈山已启动世界自然与文化遗产的申报工作,并在日本、韩国等国以及中国香港地区进行宣传推介,向全世界敞开了解红色摇篮、生态井冈的大门。(本报驻江西记者梅柏林)